Плод вооружения: рост оборонных расходов Европы укрепит безопасность, но для ряда стран станет ударом по экономике

Лидеры Европейского союза договорились значительно увеличить расходы на оборону. Они уверены: Европа больше не должна «вечно полагаться на Америку» — особенно при росте напряжения с администрацией Трампа. Общественное мнение тоже изменилось: в опросе Eurobarometer, проведенном осенью 2024 года, треть граждан ЕС заявили, что безопасность и оборона должны быть главными приоритетами (они опередили миграцию и экономику). Больше всего безопасность волнует жителей Финляндии, Польши и стран Балтии (почти половина респондентов), в меньшей степени — граждан «отдаленных» от России стран, вроде Испании или Греции.

Помимо этого, Соединенные Штаты всё меньше соответствуют традиционному образу гаранта безопасности Европы и требуют от союзников по НАТО наращивать инвестиции в оборонный сектор. Новая позиция США — а теперь и самой Европы — в том, что ЕС должен «повзрослеть» и самостоятельно обеспечивать собственную безопасность. Это геополитическое давление — война у порога и колеблющаяся приверженность США — в сочетании с растущей поддержкой Украины со стороны общественности создали мощный импульс для перевоооружения.

В итоге в середине 2024 года Комиссия заявила, что «в течение следующего десятилетия потребуются дополнительные инвестиции в оборону в размере около 500 млрд евро» для пополнения истощенных запасов и устранения пробелов в потенциале.

Чуть позже, к марту 2025 года, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представила план «Готовность 2030» (его еще называют «Перевооружение Европы») по мобилизации дополнительных расходов почти на 800 млрд евро. Пакет включает 150 млрд евро в виде кредитов и смягчение бюджетных правил, которое позволит странам суммарно высвободить до 650 млрд евро на национальные расходы на оборону. Разведка НАТО не исключает, что Россия может снова начать войну в Европе в течение 3–5 лет, поэтому план ориентирован на 2030 год.

Как это работает?

План, опубликованный Еврокомиссией, закрепляет предупреждение фон дер Ляйен о растущих угрозах и ставит конкретные цифры в новую повестку дня. В нем отмечается, что даже если все страны — участницы НАТО, входящие в ЕС, наконец-то достигнут расходов в 2% ВВП на оборону, Европа добавит всего лишь 60 млрд евро, чего ни на что не хватит. Поэтому Комиссия официально призывает выделить около 500 млрд евро дополнительных средств в течение следующих десяти лет. Стратегия «перевооружение» нацелена на большее: мобилизацию примерно 800 млрд евро к 2030 году.

При этом бóльшая часть ответственности ляжет на плечи национальных правительств. ЕС собирается в основном просто поощрять государства за рост трат на оборону, поддерживая в основном кредитами под конкретные проекты, вроде противоракетной обороны, беспилотных летательных аппаратов, киберсистем или повышения мобильности войск. Новый кредитный механизм на сумму 150 млрд евро назвали «Меры безопасности для Европы» (SAFE).

Чтобы помочь национальным бюджетам, Комиссия предлагает на четыре года (2025–2028) активировать положения Пакта стабильности, позволяющие каждой стране увеличивать расходы на оборону на 1,5% ВВП в год, вне зависимости от допустимого дефицита бюджета. На практике это создаст «копилку» в размере примерно 650 млрд евро по всему ЕС. К тому же, Европейскому инвестиционному банку предложат увеличить кредитование проектов в области вооружений, а ЕС постарается скоординировать и объединить закупки, чтобы расходы, как говорят европейские чиновники, стали «более согласованными и более европейскими».

Эти меры — кредиты (150 млрд евро) плюс национальные расходы (до 650 млрд евро) — в сумме как раз дают примерно 800 млрд евро, обещанные Урсулой фон дер Ляйен.

А как же НАТО?

Такое «возобновление» европейской стратегической автономии позиционируется как дополнение к НАТО, а не замена альянса. Проще говоря, европейские армии должны уверенно стоять на двух ногах, даже если они продолжают тренироваться, вооружаться и действовать вместе с американскими войсками.

В Евросоюзе подчеркивают, что укрепление вооруженных сил увеличит вклад ЕС в Атлантический альянс к 2030 году. «450 миллионов граждан ЕС не должны зависеть от 340 миллионов американцев, чтобы защитить себя», — уверен Андрюс Кубилюс, первый комиссар ЕС по вопросам обороны.

Аналитики Международного института стратегических исследований (IISS) утверждают, что вклад ЕС в конечном итоге укрепит блок НАТО.

Список покупок

Кредиты SAFE от Евросоюза планируют направить на противовоздушную и противоракетную оборону, артиллерийские системы, боеприпасы, беспилотные летательные аппараты (и средства противодействия дронам), стратегические средства, такие как кибер- и спутниковая связь, а также на развитие инфраструктуры. В описании проекта определены 500 «горячих точек», вроде расширения ключевых железнодорожных туннелей, укрепления мостов, расширения портов и аэропортов — всё для обеспечения быстрого перемещения войск и техники по Европе.

Еще одно важное направление — развитие собственной оборонной промышленности. Брюссель настаивает, что любое новое оборудование «должно быть произведено в Европе», а бóльшая часть компонентов — не менее 65% от конечного продукта — поставляться из стран ЕЭЗ или Украины.

Чиновники ЕС планируют стимулировать консолидацию оборонного сектора, чтобы вместо множества мелких компаний осталось несколько сильных. Они также предусматривают увеличение государственной помощи оружейным компаниям, упрощение бюрократии (Defence Omnibus Simplification) и укрепление единого рынка закупок оружия. На практике это означает рост совместных предприятий и партнерств через границы: оборонные аналитики ожидают всплеска панъевропейских проектов и, возможно, корпоративных слияний.

Европа должна создать запасы снарядов и запчастей, совместно разрабатывать новые технологии и поддерживать работу заводов. Комиссия прямо упоминает о восполнении и предоставленных Украине боеприпасов, и «потерянных возможностей» из-за многолетнего недофинансирования. План на 800 млрд евро охватывает новое вооружение и оборудование (танки, самолеты, ракеты, боеприпасы), модернизацию военной инфраструктуры и наращивание производственных мощностей. Всё это будет предполагать и формировать партнерство между правительствами стран ЕС и их вооруженными силами — например, кредит на строительство завода по производству ракет будет предоставлен только в том случае, если в проекте участвуют как минимум две страны.

Оборона по расчету: кому это выгодно

Расходы на оборону — такая же форма госинвестиций, как и большинство других индустриальных стимулов, и в краткосрочной перспективе, как правило, это стимулирует экономику. Европейские исследователи подсчитали, что вложение дополнительных средств в «пушки» приведет к небольшому (где-то на 0,1–0,2% в 2026–2027 годах) росту ВВП, особенно если бóльшая часть этих средств останется в Европе. Исследование Goldman Sachs прогнозирует положительный мультипликативный эффект (с коэффициентом 0,5), то есть каждые 100 евро, потраченные на оборону, увеличат ВВП примерно на 50 евро, при условии, что бóльшую часть средств потратят на внутреннее производство, а импорт военных поставок будет постепенно сокращаться.

Это же подчеркивает исследование института Киля: если европейские страны увеличат расходы на оборону примерно с 2% до 3,5% ВВП и сосредоточатся на закупках высокотехнологичного оборудования местного производства, то ВВП может расти на 0,9–1,5% в год. К тому же военные инвестиции, как принято считать, могут стимулировать инновации — будь то в области искусственного интеллекта, материаловедения, кибербезопасности или в других смежных областях.

В то же время, цель в 3% постепенно уходит в прошлое. Еще в январе 2025 года Дональд Трамп заявил, что союзники США по НАТО должны еще значительнее увеличить траты на оборону — до 5%. Изначально реакция в Европе была неоднозначная: если некоторые страны, вроде Швеции или Эстонии, поддержали призыв, другие — например, Германия — энтузиазма не разделили. Теперь, впрочем, ситуация изменилась. Борис Писториус, министр обороны Германии дал понять, что страна готова к 5% расходов. А 14 других европейских стран, преимущественно Северной, Восточной и Центральной Европы, в начале июня открыто выступили с одобрением идеи.

Внутри НАТО консенсус уже тоже достигнут. 25 июня на саммите страны договорились о новой цели оборонных расходов в размере 5% от ВВП к 2035 году, преодолев возражения Испании. Испанский премьер-министр Педро Санчес изначально блокировал более раннюю версию текста, заявляя, что обязательство по достижению пятипроцентной цели было бы неразумным и контрпродуктивным.

Испания делает особенный упор на краткосрочных выгодах. Ее экономика демонстрирует устойчивый рост (около 3,2% в 2024 году) и рекордные налоговые поступления. Мадрид пообещал выделить в этом году дополнительно 10,5 млрд евро, чтобы досрочно достичь целевого показателя НАТО в 2% ВВП. Увеличение расходов пойдет на испанские верфи, авиастроительные заводы и предприятия электроники. Премьер-министр Испании Педро Санчес настаивает: это поможет создать до 100 тысяч новых рабочих мест. Правительство Испании уверяет, что сможет финансировать эти расходы без сокращения пенсий или трат на здравоохранение, поскольку рост и налоги остаются на высоком уровне.

Представители европейской оборонной промышленности подчеркивают, что даже если война в Украине закончится, спрос на новое оружие останется высоким: Европа будет перевооружаться. Глава внешнеполитической службы ЕС Кая Каллас отметила, что производство оружия в России фактически находится в «военном положении», поэтому Европе нужен свой собственный долгосрочный план вооружения.

Крупные производители оружия инвестируют в удовлетворение нового спроса: Rheinmetall планирует удвоить производство боеприпасов и построить новые заводы, предупреждая, что после нескольких месяцев войны европейские арсеналы практически опустошены. Глава правления Rheinmetall Армин Паппергер говорит, что портфель заказов растет. Увеличение оборонных трат Германии с 2% до 2,5–3% ВВП означало бы дополнительные 60–70 млрд евро в год, и компания готова вложить значительные средства в заводы и новые закупки.

Коллега и конкурент Паппергера, генеральный директор шведской оборонной и охранной компании Saab Микаэль Йоханссон тоже считает, что Европа сильно отстает. Он призывает европейские страны стандартизировать запросы и закупать оружие большими партиями, а не разрабатывать его индивидуально для каждой страны.

Йоханссон видит большую готовность стран ЕС делиться технологиями и создавать суверенные совместные мощности. В Италии генеральный директор Leonardo Роберто Чинголани приветствует эту тенденцию: он говорит, что призыв Трампа к «сильной Европе» соответствует стремлению Leonardo к трансграничным оборонным проектам.

Безопасность в кредит: кто против

Однако этот пир для оборонной промышленности сопровождается вынужденными компромиссами. Все-таки 800 млрд евро на дороге не валяются. Те же симуляции Комиссии, которые обещают умеренный рост ВВП, предрекают и рост государственного долга, ведь дополнительные расходы на оборону могут привести и к резкому росту бюджетного дефицита, если их не компенсируют новыми доходами или сокращениями в других областях. Рейтинговое агентство Fitch предупреждает, что без дополнительных мер дефицит бюджета ЕС может вырасти с менее 3% до примерно 6% ВВП за несколько лет.

Несколько крупных экономик уже и так погрязли в долгах. Например, Италия и Греция вступили в период военных действий с соотношением долга к ВВП около 150% и 200% соответственно. Fitch отмечает, что в настоящее время эти страны тратят на оборону около 2% ВВП. Повышение этого показателя до 3–4% может привести к значительному дефициту, если не вырастут налоги или не сократятся другие расходы — и закончится всё тем, что кредитный рейтинг стран ЕС снизится. Германия и Франция, вероятно, смогут позволить себе дополнительные расходы (они планируют перейти к ~3%), но у таких стран, как Италия и Греция, бюджетные ограничения гораздо жестче.

Более того, некоторые экономические и профсоюзные организации предупреждают, что вливание госсредств в вооружение может привести к сокращению социальных расходов и программ по созданию рабочих мест. Некоторые профсоюзы особенно возмущены планами использовать средства фондов сплочения ЕС (около 400 млрд евро) для укрепления обороны «приграничных» государств.

В стратегическом документе Еврокомиссии есть попытка решить эту проблему. Инвестиции в оборону представляются как толчок к экономическому росту с новыми рабочими местами на заводах и инновациями. Но профсоюзы и скептически настроенные политики всё равно опасаются принесения в жертву социальных проектов. Действительно, простое перенаправление существующих фондов ЕС на оборону может подорвать другие приоритеты и вызвать болезненную политическую реакцию: например, укрепить маргинальные, преимущественно крайне правые партии. Об этом эффекте мы частично писали в статье о «правении» центристских политических сил.

Нынешние меры Еврокомиссии дают лишь временное облегчение: в 2025–2028 годах расходы на оборону исключат из правил ЕС по дефициту, но после этого страны будут вынуждены снова сбалансировать свои бюджеты. Экономисты предупреждают: высокий долг означает и высокие процентные ставки, что может вынудить будущие правительства ввести налоги или сократить пенсии.

Член правления Европейского Центробанка и глава ЦБ Нидерландов Клаас Нот заявил, что увеличение военных бюджетов «необходимо», но отметил, что это приведет к росту заимствований и осложнит прогнозы по инфляции и денежно-кредитной политике.

Возможны и проблемы в среднесрочной перспективе. В документе МВФ о «долгосрочном давлении на расходы» в Европе содержится предупреждение, что старение населения, климат и потребности в обороне могут в совокупности увеличить расходы на 6–8% ВВП к 2050 году.

ЕЦБ считает, что для выполнения планов придется выпустить гораздо больше государственных облигаций. А массовое размещение облигаций, в свою очередь, может подвергнуть испытанию способность рынка поглощать долг. Больше всего здесь рискуют страны с и без того высоким уровнем долга (Греция, Италия и др.).

Находятся и политические возражения. Традиционно против выступает премьер-министр Словакии Фицо, несмотря на противоположную формальную позицию страны. В этот раз, правда, политик позволил себе совсем «радикальную» позицию, заявив, что Словакии, может, и вовсе «во благо был бы нейтралитет». Ожидается, что проблемы могут возникнуть и со стороны Венгрии: Орбан традиционно выступает против увеличения трат на оборону и в целом часто ставит союзникам палки в колеса. Так, всего за два дня до саммита Венгрия со Словакией заблокировали очередной европейский пакет санкций против России. Далеко не в первый раз.

В целом, конечный эффект зависит не столько от самого плана, сколько от его воплощения.

Сам по себе Европейский оборонный сектор вполне готов к новым инвестициям, считает экономист Гунтрам Вольф из бельгийского аналитического центра Bruegel. Производственных мощностей хватает — и они способны расти дальше. Основные проблемы, вызывающие настороженность у экспертов, связаны с бюрократическими барьерами и низким уровнем консолидированности рынка — в комбинации это может привести к задержкам в поставках и обработках заказов в целом.

Однако если расходы будут сосредоточены на оборудовании, произведенном в Европе, с перекрестными эффектами в инновациях и индустрии, и если государства будут готовы продуктивно сотрудничать с частным сектором, то преимущества будут куда значительнее. Напротив, если бóльшая часть новых расходов пойдет на импорт, увеличит дефицит или приведет к сокращению социальных инвестиций, — выгода значительно сократится.

Войны конвенциональные, войны торговые

Европейским планам мешают торговые войны между странами. Недавнее объявление президента Трампа о введении пошлин в размере 25% на сталь и алюминий и 20% на многие товары из ЕС угрожает замедлить рост и резко повысить траты европейских предприятий. По оценкам ЕС, эти пошлины затронут экспорт на сумму около 26 млрд евро, и Брюссель ответил американскому импорту схожими мерами на $28 млрд.

В оборонной промышленности рост цен на металл повлечет за собой увеличение себестоимости производства бронетехники, судостроения и авиастроения. Неопределенность уже сказывается на инвестициях. Как предупредила глава германского федерального агентства занятости Андреа Налес, «непредсказуемая торговая политика США стала бременем для немецкого рынка труда» и может привести к потере около 90 тысяч рабочих мест в течение года.

Торговые потрясения, разумеется, угрожают и экономическому росту в целом. Аналитики Европейского центрального банка теперь ожидают роста ВВП на уровне 0,9% в 2025 году даже до последних торговых мер. Дерек Бисаччио, аналитик военно-промышленных рынков, объясняет, что правительства уже борются с замедлением экономики и большими фискальными дисбалансами, что затрудняет дальнейшее увеличение оборонных бюджетов.

Глобальная торговая война и вовсе может привести к подорожанию всего: энергии, сырья и электроники, которые имеют решающее значение для систем вооружений. Европейский оборонный сектор может столкнуться с конкуренцией со стороны более дешевого азиатского импорта, что окажет давление на производителей вооружений. Тарифные ограничения и перебои в логистических цепочках способны спровоцировать инфляцию, повышение процентных ставок и сокращение бюджетных ассигнований, тем самым ограничив возможности финансирования военных программ.

Так и получается, что если Европе не удастся восстановить стабильную торговую среду, оборонные цели могут оказаться под угрозой. План ЕС действительно поощряет закупки у партнеров для распределения затрат. Однако если геополитические потрясения вызовут новые санкции или торговые барьеры — ожидаемые экономические выгоды могут и не случиться.

Хлеба и танков: прогнозы

Возможно, «Перевооружение» — это только начало. Представители НАТО предупреждают, что прежняя цель в 2% ВВП на «оборонку» уже недостаточна. Генеральный секретарь альянса Марк Рютте заявил, что новые планы по наращиванию потенциала могут потребовать более 3% ВВП. Министр обороны США Пит Хегсет и некоторые его коллеги — к примеру, министр обороны Германии Борис Писториус, — де-факто считают существующее правило НАТО о 2% ВВП на оборону устаревшим, намекнув, что теперь соразмерным пределом может быть 5%.

Это не делает нынешнюю программу бесполезной. Цели «Готовности 2030» заключаются не только в увеличении расходов, но и в разумном их использовании за счет совместных закупок и инноваций, что, по мнению Рютте, может сократить объем необходимых средств. Кстати, поэтому план ЕС прямо призывает «покупать европейское и объединять проекты», чтобы каждый евро приносил больше пользы.

В итоге руководство ЕС рассчитывает, что выгоды в сфере безопасности оправдают расходы. Политики единодушны: коллективный мир и стабильность того стоят. Инвестиции в оборону — это необходимость, хоть и с возможными преимуществами. Для обычных граждан вопрос будет заключаться в том, перевесят ли краткосрочные экономические выгоды — в виде рабочих мест и технологий — долгосрочные риски. Политики вынуждены искать баланс между возможностями экономического роста, которые открываются высокотехнологичными военными программами, и возможной нагрузкой на бюджет, — чтобы социальные нужды не пострадали.